- het Europees verdrag ter bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden
- verord. (EU) nr. 2016/679, 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG, hierna afgekort tot ‘AVG’
- het decreet lokaal bestuur
- de wet op het politieambt
- de wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens
- de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s, gewijzigd door de wet van 21 maart 2018
- het koninklijk besluit van 8 mei 2018 betreffende de aangiften van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s en betreffende het register van de beeldverwerkingsactiviteiten (aanmelding bestaande en nieuwe bewakingscamera’s via aangiftecamera.be)
- het koninklijk besluit van 28 mei 2018 tot wijziging van het koninklijk besluit van 10 februari 2008 tot vaststelling van de wijze waarop wordt aangegeven dat er camerabewaking plaatsvindt (aanpassing bestaande en nieuwe pictogrammen bewakingscamera’s)
- de beslissing van de gemeenteraad d.d. 15 december 2022 houdende de vaststelling van het reglement cameratoezicht op het grondgebied van de stad Tienen
De gemeenteraad stelde op 15 december 2022 het reglement vast inzake cameragebruik op het grondgebied van stad Tienen. In dit reglement werd vertrokken vanuit het idee dat stad Tienen inzake cameragebruik verantwoordelijk is voor aangelegenheden inzake netheid van het openbaar domein (i.c. inzet van de verplaatsbare sluikstortcamera) en dat alle andere vormen van cameragebruik (i.c. overlast en criminaliteit) vallen onder de opdrachten van bestuurlijke en gerechtelijke politie van de lokale politie. Hierbij werd geen onderscheid gemaakt tussen de niet-besloten plaatsen (= openbaar domein) en de besloten plaatsen (zoals infrastructuur van stad Tienen). Naar aanleiding van de opstart door de stadsbibiliotheek van het ‘openBIB’-concept waarbij het voor gebruikers mogelijk wordt gemaakt om buiten de reguliere openingsuren de bibliotheek te kunnen bezoeken, werd duidelijk dat er een onderscheid dient gemaakt te worden tussen de niet-besloten plaatsen (= openbaar domein) en de besloten plaatsen (zoals infrastructuur van de stad Tienen). Deze camera's zouden immers op basis van het oude reglement onder de verantwoordelijkheid van de lokale politie vallen vermits zij netheid niet als finaliteit hebben terwijl de stad de verantwoordelijke verwerker is voor cameragebruik binnen haar eigen gebouwen.
In het reglement dient derhalve verduidelijkt te worden dat:
- stad Tienen de verantwoordelijke verwerker is voor cameragebruik op niet-besloten plaatsen voor finaliteiten inzake netheid;
- stad Tienen de verantwoordelijke verwerker is voor cameragebruik op de besloten plaatsen die onder haar beheer vallen;
- de lokale politie de verantwoordelijke verwerker is voor de aangelegenheden op niet-besloten plaatsen inzake overlast/criminaliteit die vallen onder de opdrachten van bestuurlijke en gerechtelijke politie.
Hiertoe dient het oude reglement opgeheven te worden en een nieuw reglement vastgesteld te worden.
Besluit
Artikel 1: De beslissing van de gemeenteraad d.d. 15 december 2022 houdende de vaststelling van het reglement cameratoezicht op het grondgebied van de stad Tienen wordt opgeheven.
Art. 2: De gemeenteraad stelt het reglement cameratoezicht door bewakingscamera's op het grondgebied van de stad Tienen vast als volgt:
Reglement cameratoezicht door bewakingscamera’s op het grondgebied van de stad Tienen
Artikel 1: Toepassingsgebied
Huidig reglement is van toepassing op alle (tijdelijke) vaste bewakingscamera’s, geplaatst op (niet-) besloten plaatsen op het grondgebied van Tienen. Stad Tienen treedt op als verwerkingsverantwoordelijke voor tijdelijk vaste bewakingscamera’s die worden ingezet voor doeleinden inzake netheid op niet-besloten plaatsen en op besloten plaatsen waarvan zij beheerder is. De lokale politie Getevallei treedt op als verwerkingsverantwoordelijke voor de vaste bewakingscamera’s en de vaste tijdelijke bewakingscamera’s die op niet-besloten plaatsen worden ingezet voor doeleinden inzake overlast/criminaliteit (andere dan netheid) en toezicht (bijvoorbeeld bij evenementen). De locaties waar de bewakingscamera’s geplaatst worden, worden bepaald door het college van burgemeester en schepenen.
Artikel 2: Begripsbepalingen
In dit reglement wordt verstaan onder:
1) Wet van 30 juli 2018: de wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens;
2) Camerawet: de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s gewijzigd door de wet van 21 maart 2018, art 5, §2 (vaste bewakingscamera), art 5; §2/1 (tijdelijk vaste bewakingscamera) en art 7§1 (mobiele bewakingscamera);
3) Verwerkingsverantwoordelijke: degene die de beslissing neemt tot het plaatsen van het camerasysteem.
4) Personen onder gezag van verwerkingsverantwoordelijke: degene die de zorg heeft voor de technische verwerking van de gegevens of daarin een aandeel heeft. Het college van burgemeester en schepenen en/of de korpschef van de lokale politie duiden de personen aan die toegang hebben tot het bekijken en overdragen alsook tot de verwerking van de beelden en aan wie de gegevens kunnen worden meegedeeld binnen het kader van de gestelde doelstellingen;
5) GBA: de gegevensbeschermingsautoriteit;
6) Cameratoezicht: toezicht met behulp van camera- videotechnieken voor veiligheidsdoeleinden;
7) Verwerking van beelden: elk opnamesysteem, analoog of numeriek, al dan niet onderbroken, met of zonder bewaring van deze opnames, op welke drager dan ook;
8) Bewakingscamera: vaste, tijdelijk vaste en mobiele bewakingscamera’s;
9) Vaste bewakingscamera: bewakingscamera die een vaste plaats heeft en niet verplaatst kan worden van de plaats die onder toezicht staat voor de vaststellingen;
10) Tijdelijk vaste bewakingscamera: de vaste bewakingscamera die verplaatst kan worden van een plaats die onder toezicht staat naar een andere plaats die onder toezicht staat, afhankelijk van de ernst en de frequentie van overlast, schade of misdrijven, zonder dat deze bewakingscamera gedurende de vaststellingen verplaatst kan worden;
11) Mobiele bewakingscamera: bewakingscamera die tijdens de observatie wordt verplaatst om vanaf verschillende plaatsen of posities te filmen;
12) ANPR-camera: intelligente bewakingscamera voor de automatische nummerplaatherkenning, al dan niet mobiel
Artikel 3: Doel van de verwerking van beelden
De beelden van de bewakingscamera’s op het grondgebied van stad Tienen worden verwerkt voor volgende doeleinden:
- misdrijven tegen personen of goederen te voorkomen, vast te stellen of op te sporen;
- overlast te voorkomen, vast te stellen of op te sporen;
- de naleving van gemeentelijke reglementen en reglementen van hogere overheden te controleren;
- de openbare orde te handhaven.
Artikel 4. Lokalisatie van de bewakingscamera’s
De bewakingscamera’s kunnen ingezet worden op (niet-) besloten plaatsen op het grondgebied van Tienen.
De vaste bewakingscamera’s worden geplaatst op en in de nabijheid van de Grote Markt en op het Houtemveld (skatepark). De tijdelijk vaste bewakingscamera’s worden geplaatst op de gekende overlast- en/of sluikstortlocaties.
De locaties voor de bewakingscamera’s worden bepaald door het college van burgemeester en schepenen. De locaties worden regelmatig geëvalueerd en herbekeken in functie van de noden. Het college van burgemeester en schepenen wordt hierbij in de strategische coördinatiecel geadviseerd door de lokale politie PZ Getevallei.
De verwerkingsverantwoordelijke ziet erop toe dat de bewakingscamera’s niet specifiek gericht worden op een plaats waarvoor de verwerkingsverantwoordelijke niet zelf de gegevens verwerkt, tenzij hij daarvoor expliciet de toestemming heeft van de verwerkingsverantwoordelijke van de betrokken plaats.
Artikel 5: Categorieën van gegevens, wijze van verkrijging
De beelden voor de verwerking zijn van zodanige kwaliteit dat personen, voorwerpen en omgeving kenbaar worden.
De in het eerste lid bedoelde beelden worden verkregen met behulp van bewakingscamera’s op (niet-) besloten plaatsen op het grondgebied van stad Tienen.
De bewakingscamera’s mogen in geen geval beelden opleveren die de intimiteit van een persoon schenden of gericht zijn op het inwinnen van informatie over de filosofische, religieuze, politieke, syndicale gezindheid, etnische of sociale origine, het seksuele leven of de gezondheidstoestand van een persoon.
Elk heimelijk gebruik van bewakingscamera’s is verboden.
Artikel 6: Het beheer, de bewerking en de verwerking van beelden
Stad Tienen is verantwoordelijk voor de aankoop en de plaatsing van de bewakingscamera’s.
Stad Tienen treedt op als verwerkingsverantwoordelijke voor de tijdelijk vaste bewakingscamera’s die op niet-besloten plaatsen worden ingezet voor doeleinden inzake netheid en op besloten plaatsen waarvan zij de beheerder/eigenaar is. De lokale politie PZ Getevallei treedt op als verwerkingsverantwoordelijke voor de vaste bewakingscamera’s en de vaste tijdelijke bewakingscamera’s die op niet-besloten plaatsen worden ingezet voor doeleinden inzake overlast (andere dan netheid), criminaliteit en toezicht (bijvoorbeeld bij evenementen).
Stad Tienen en PZ Getevallei zijn elk afzonderlijk verantwoordelijk voor het naleven van de wettelijke verplichtingen inzake de bewakingscamera’s die onder hun bevoegdheid vallen.
De politie en de door het college van burgemeester en schepenen aangeduide ambtenaren kunnen de gegevens uit de registratie gebruiken als bewijsmateriaal bij een incident vallend onder de cameradoelstelling, omschreven in artikel 3 van onderhavig reglement. Er worden enkel gegevens verstrekt aan de politie en de gerechtelijke overheden ingeval van een onderzoek in het kader van de doeleinden omschreven in artikel 3 van huidig reglement door de persoon die onder het gezag van de verwerkingsverantwoordelijke toegang heeft tot de beelden.
De bewakingscamera’s werken permanent en de beelden moeten een waarmerk (datum en uur) bevatten om de echtheid ervan te garanderen. De gegevens mogen op geen enkele wijze bewerkt worden.
Artikel 7: Toegang tot de beelden
Volgende personen hebben rechtstreekse toegang tot de beelden, uitsluitend en slechts binnen de doeleinden omschreven in artikel 3 van huidig reglement en in het kader van de hun opgedragen werkzaamheden:
- De door het college van burgemeester en schepenen aangeduide diensten en/of ambtenaren en bewakingsagenten (Wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid) die in het kader van de uitoefening van hun functie toegang tot de beelden dienen te hebben;
- De door de korpschef aangewezen politiefunctionarissen van de politiezone Getevallei.
Deze personen hebben discretieplicht omtrent de persoonsgegevens die de beelden opleveren.
Bij langdurige afwezigheid van een van de personen die onder het gezag van de verwerkingsverantwoordelijke toegang heeft tot de beelden of bij hoogdringendheid of noodzaak kan het college van burgemeester en schepenen of de korpschef een vervanger aanduiden.
Artikel 8: Verbanden met andere persoonsregistraties
De verwerking van beelden omschreven in huidig reglement heeft geen verbanden met andere persoonsregistraties.
Enkel ANPR bewakingscamera’s kunnen gekoppeld zijn aan registers of bestanden van persoonsgegevens met het oog op de automatische nummerplaatherkenning, mits deze registers of bestanden verwerkt worden met inachtneming van de regelgeving met betrekking tot de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en er een machtiging is voor verleend.
Artikel 9: Overdracht aan gemeentelijke en niet-gemeentelijke organisaties
Ingeval van een onderzoek in het kader van de doeleinden omschreven in artikel 3 van huidig reglement kunnen de personen die hiertoe aangeduid zijn door het college van burgemeester en schepenen:
- de verkregen gegevens overdragen aan de politiediensten en de gerechtelijke overheden.
- de verkregen gegevens doorgeven aan de gemeentelijke ambtenaren in het kader van hun functie.
Artikel 10: Verwijdering en vernietiging van gegevens
De beelden worden niet langer bijgehouden dan strikt noodzakelijk met een maximum van 30 dagen.
Alleen in het geval gegevens noodzakelijk zijn voor opsporingsonderzoek van de politie en moeten dienen als bewijsmateriaal tijdens een gerechtelijke procedure, indien beelden een bijdrage kunnen leveren tot het bewijzen van een misdrijf, van schade of van overlast of het identificeren van een dader, een verstoorder van de openbare orde, een getuige of een slachtoffer, kunnen gegevens langer bewaard worden.
De gegevens worden in dat geval bewaard totdat het opsporingsonderzoek en de gerechtelijke procedure zijn afgerond.
Na de gestelde bewaarduur worden de beelden vernietigd.
Artikel 11: Informatieplicht (KB 28/05/2018)
De zone onder cameratoezicht wordt gesignaleerd met aangepaste signalisatie (pictogrammen) aan de toegang tot de plaatsen die onder toezicht staan. De pictogrammen bevatten alle wettelijke vermeldingen.
Artikel 12: Inzagerecht
Iedere gefilmde persoon heeft een recht van toegang tot de beelden en kan daartoe een gemotiveerd verzoek richten aan de verwerkingsverantwoordelijke.
Voor de vaste bewakingscamera’s en de vaste tijdelijke bewakingscamera’s die op niet-besloten plaatsen worden ingezet voor doeleinden inzake overlast (andere dan netheid) en toezicht (bijvoorbeeld bij evenementen) kan een dergelijk verzoek gebeuren via pz.getevallei@police.belgium.eu . Voor de tijdelijk vaste bewakingscamera’s die op niet-besloten plaatsen worden ingezet voor doeleinden inzake netheid en de vaste bewakingscamera’s die op besloten plaatsen worden ingezet waarvan stad Tienen de beheerder is, kan een dergelijk verzoek gebeuren via gdpr@tienen.be.
Dit verzoek bevat voldoende gedetailleerde aanwijzingen om de betrokken beelden precies te kunnen lokaliseren. De verwerkingsverantwoordelijke kan het verzoek tot toegang inwilligen door aan de gefilmde persoon de beelden waarop hij of zij voorkomt te laten bekijken, zonder hem of haar een kopie van gegevens te verstrekken, teneinde te waarborgen:
1) de rechten en vrijheden van anderen;
2) de openbare veiligheid of de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten.
Het recht op toegang kan beperkt worden in functie van de bescherming van de rechten en vrijheden van derden en/of in functie van de bescherming van de openbare veiligheid.
De verantwoordelijke voor de verwerking beantwoordt het verzoek binnen een redelijke termijn en ten laatste binnen de 30 dagen. De verantwoordelijke voor de verwerking kan vragen om een verzoek tot inzage te duiden a.h.v. bijkomende identificatie van de aanvrager alsook een correcte/doelmatige reden voor de aanvraag. Onredelijke verzoeken tot ingave kunnen verworpen worden.
Artikel 13. Technische en organisatorische beveiligingsmaatregelen om toegang te verhinderen tot niet-gemachtigde personen
De verwerkingsverantwoordelijke, of de persoon die onder zijn gezag handelt, neemt alle nodige voorzorgsmaatregelen teneinde de toegang tot de beelden te beveiligen tegen toegang door onbevoegden.
De personen die toegang hebben tot de beelden hebben een discretieplicht omtrent de persoonsgegevens die deze beelden opleveren.
De verwerkingsverantwoordelijke, legt dit ook op aan alle partijen waarmee stad Tienen samenwerkt inzake het cameratoezicht op niet-besloten plaatsen en de besloten plaatsen waar stad Tienen en PZ Getevallei gezamenlijk optreden als verantwoordelijke voor de verwerking op het grondgebied van Tienen.
Artikel 14. Register van gegevensverwerking
Stad Tienen en PZ Getevallei houden een apart register bij van de beeldverwerkingsactiviteiten die onder hun respectievelijke verantwoordelijkheid vallen.
Artikel 15. Contactpersoon verwerkingsverantwoordelijke
Voor de stad Tienen: integraleveiligheid@tienen.be
Voor de PZ Getevallei: pz.getevallei@police.belgium.eu
Artikel 16: Inwerkingtreding – overgangsbepalingen
Dit reglement treedt in werking op de dag na de publicatie ervan. Dit reglement is van toepassing tot 31 december 2030. De bewakingscamera’s worden aangemeld via www.aangiftecamera.be. Stad Tienen en PZ Getevallei doen aangifte van de camera’s die onder hun respectievelijke verantwoordelijkheid en beheer vallen.